言治有理｜以产业振兴引领县域经济高质量发展
县域经济只有加快实现工业与农业相互促进发展，实现城乡资源、市场、资本、人才等要素之间的相互流动、相互促进、相互配置，才能真正实现高质量发展。浙江大学中国农村发展研究院郭红东教授、青岛农业大学经济管理学院（合作社学院）钱淼副教授在《国家治理》撰文指出，山东莱阳市将预制菜产业作为县域经济发展的突破口，推进产业链、价值链、利益链“三链同构、三产融合”发展，以产业助推核心区提升，助力示范片打造，带动群众致富，实现了农业增效、农民增收、农村繁荣，实现了县域经济社会高质量发展。
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实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。近几年的中央一号文件都提出提升乡村产业发展水平，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》更是明确指出：“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。”赋予了预制菜产业推进乡村全面振兴的新使命。山东莱阳市是享誉国内外的农产品生产、加工和出口大市，已培育预制菜生产企业200余家，包括鲁花、龙大、春雪、天府集团等国家级农业产业化龙头企业4家，A股上市公司2家，形成了基础雄厚、集聚度高、链条完整、门类丰富的预制菜产业集群。
以产业扩能、产业增效、产业集聚推动预制菜产业高质量发展
莱阳市立足良好的农业产业化基础，以预制菜突破发展引领传统食品产业转型升级，2023年，全市食品产业规模突破800亿元，预制菜产能达到85万吨，增长12%，产值152.3亿元，增长40%，产能和产值较两年前均实现了翻番。预计到2025年，莱阳市预制菜产能可达到120万吨，年销售额突破200亿元，食品产业规模突破1000亿元，形成“千亿级”绿色食品、“百亿级”预制菜产业集群。
以骨干企业“倍增工程”促进产业扩能。莱阳市聚焦莱阳梨、大花生、果蔬、白羽肉鸡、生猪和乳业6条产业链精准发力，筛选10家龙头企业量身制定倍增发展方案、实施倍增引领计划，布局建设了国际绿色食品城等总投资246亿元的一批重点项目，力争三年内培育起3个百亿级、7个十亿级预制菜龙头企业矩阵。2023年，龙大美食、春雪食品等5家企业成功入选中国农业企业500强，鲁花集团、龙大美食入选中国食品行业百强，莱阳市被评为“全国十大预制菜基地”“全国十大预制菜创新发展地区”。2023年胡润研究院发布的《首届中国预制菜生产企业百强榜》中，龙大美食、春雪、一刻厨神3个企业上榜，为上榜企业最多的县级单位。同时龙大美食作为发起单位，牵头组建了山东省预制菜产业联合会。
以国际国内“两个市场”赋能产业增效。莱阳市主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建新型预制菜产业生态圈。国际市场“份额不减”：目前莱阳百余家企业产品出口40多个国家和地区，年出口额近10亿美元。国内市场“攻城掠地”：与麦当劳、肯德基、京东等企业建立长期合作关系，打造了“龙大美食”小酥肉、“鲁海”水饺、恒润“冻干菇”等销售过3亿元预制菜“大单品”，春雪“上鲜”鸡肉、龙大猪肉连续五年位居京东生鲜鸡肉类、猪肉类销量第一名。
以园区、金融、物流“三个平台”加速产业集聚。莱阳市打造总占地3.2平方公里的预制菜特色产业园区，投资9.5亿元实施了园区基础设施提档升级工程，新完成扩区1000亩，改造园区道路13条，新增污水处理能力6万吨，园区已成为全国产业集聚度最高、配套最完善、承载能力最强的预制菜产业特色园区。做优做实融资平台，建立财政、基金、银行、保险、担保“五位一体”协同机制，搭建多元化投融资平台，设立1亿元的预制菜产业发展基金。做精做好物流平台，规划建设占地20平方公里的胶东智慧物流港，布局实施了总投资190亿元的项目33个，计划用3年时间建成全国最大的冷链仓储和物流集散中心，实现莱阳食品鲜达全国。
以高标准树立行业标杆。莱阳市制定了《加快推进预制菜产业高质量发展的实施意见》《支持本土企业发展实施意见》，为预制菜产业发展提供全方位政策支持。率先组建县级预制菜产业发展联盟，实现资源共享、抱团发展。实施“原料基地+中央厨房+销售终端”标准化模式，加大农产品质量安全检验检测能力建设，可检测农残药残、添加剂、转基因等7大类近1100项指标。莱阳市依托国家级企业技术中心、国家蔬菜加工专业分中心等13家省级以上农产品研发机构，搭建多层次预制菜产业科创平台，新建院士工作站2个，引进11家高校院所开展校（院）企合作。莱阳企业先后参与制定国家标准16个、行业标准9个。打造中国“云厨房”、世界“菜篮子”—“莱阳味道”区域公用品牌，以及“滴滴鲁花 香飘万家—莱阳味道”“龙大美食—莱阳味道”等母子品牌，让“莱阳味道”公用品牌叫得响、立得住、走得远。
以产业链、价值链、利益链“三链同构”推动县域经济高质量发展
莱阳预制菜产业发展始终根植于莱阳特色，坚持服务三农、助推乡村振兴的原则，推进产业链、价值链、利益链“三链同构、三产融合发展”，实现农业增效、农民增收、农村繁荣，实现县域经济社会整体高质量发展。
以产业助推核心区提升。莱阳市按照“一极引领、多片示范、全域推进”的乡村全面振兴工作路径，全力推进姜疃省级衔接乡村振兴集中推进区建设，创树“六He”乡村振兴区域品牌，建成全省第一个乡村赋能中心，全面展示乡村振兴“莱阳经验”，走出一条“脱贫攻坚—乡村振兴—共同富裕—共享幸福”的莱阳路径。核心区以鲁花集团为引领，以高油酸花生种业研发、规模化种植、精深加工、多元销售为一体，培育壮大“山东大花生”产业集群；以上市公司禾丰牧业为引领，建设白羽肉鸡标准化养殖、宰杀加工、熟食制造为链条的白羽肉鸡产业集群；与青青大地合作，建设全国最大的秋月梨生产基地，种植面积占全国四分之一以上。
以产业助力示范片打造。莱阳市将“1+2+5+N”绿色食品产业生态打造和“四带六片一红旗”乡村振兴示范片建设相结合，以预制菜为突破口打造龙旺庄产业引领集聚区，以农产品初加工为抓手打造河洛、柏林庄果蔬加工集聚区，以莱阳梨产业为基础打造照旺庄梨乡风情展示区，以苹果产业为支撑打造沐浴店、山前店特色果品种植区，以高铁开通和清洁能源布局为契机打造光山“红旗村”和姜疃、高格庄、团旺中部产业集聚带。
以产业带动群众致富。按照“党建引领、企业带动、村民互助、社会参与”的思路，推动“龙头企业+合作社+基地+农户”模式全域推广。发挥龙头企业带动作用，通过订单农业、互联互保、基地共建等形式，与农民建立稳定的利益联结机制，实现订单农业有“订金”、基地就业有“薪金”、土地流转有“租金”、入股分红有“股金”。目前全市约有10万劳动力就地转化为产业工人和“农业工人”，年增加工资性收入超过8亿元；发展农民合作社2868家，家庭农场2037家，带动集体和群众增收近3.5亿元。
以产业振兴引领县域经济高质量发展的启示
产业振兴有利于促进城乡与工农协调发展。就我国现实国情而言，县域经济只有加快实现工业与农业相互促进发展，实现城乡资源、市场、资本、人才等要素之间的相互流动、相互促进、相互配置，才能真正实现高质量发展。从预制菜产业特点看，产业原料供应源头是生态种养业，中间是加工储运，终点是餐饮市场消费。产业前端在乡村，可以促进农业种养的现代化与高标准种植供应基地与养殖基地建设；中间加工与储运环节可以促进农产品加工园区与现代食品产业园发展，解决农业工业化、园区化、规模化、品质化与标准化的问题；后端主要市场消费在城市。农产品生产供应与餐饮消费之间的链条打通，城市与乡村之间的供应、消费等多环节融合发展，为县域产业发展提供了内生动力来源。
产业振兴有助于乡村全面振兴。当前，一些地方在乡村全面振兴方面成效并不突出，究其原因：一是乡村产业周期长、风险大、回报低；二是乡村产业难抓、难管、难见成效；三是农业不养财政、不生税源，地方政府经济考核压力又大，造成一些地方农业发展“号子响亮下力弱”。以预制菜为代表的产业振兴对于乡村全面振兴发展具有重要意义。首先，从农业产业生产环节看，要有生态种植、生态养殖为优质农产品供应保证，就必须要实施标准化、品质化生产，这就需要从农业组织化、规模化与集约化着手，也就促进了农民合作社与家庭农场的规范化发展、高标准农产品生产基地建设与生产管理水平的提高。其次，预制菜产业园区的建设实现从农业生产向工业园区的延伸，促进工业化发展的同时解决了就业增加了税收，实现农业不仅富民也增加财政收入的“功能升级”。第三，预制菜产业发展可整体提升现代农业的组织水平、管理水平、价值水平，实现农产品品质提升与质量提升，同时促进了区域产业的整体升级、扩展了税源、带动了经济发展。
县域产业发展需要地方政府的全面谋划。政府层面要建立健全制度化保障，莱阳市制定的有关预制菜产业高质量发展的实施意见为预制菜产业发展提供了全方位政策支持。在山东省率先组建了县级预制菜产业发展联盟，建立了专班推进机制，制定了预制菜产业发展行动计划，明确了重点工作时间节点，进行清单化管理，做到每项具体工作有专人管、专人干，实现了多部门上下联动、齐抓共管、资源共享、抱团发展的新格局。针对预制菜产业发展出台相关利好政策，搭建预制菜品牌推广和交易服务平台，塑造消费者信赖的权威采购渠道，构建预制菜“走出去”主阵地，为传统农业的全面升级提供新路径。
【本文得到国家社科基金重大项目“特色农业赋能农户增收长效机制构建研究”（21&ZD091）资助】
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来源 | 《国家治理》2024年3月上
原文标题 | 以产业振兴引领县域经济高质量发展——山东莱阳市预制菜产业发展实践与启示
作者 | 浙江大学中国农村发展研究院教授 郭红东；青岛农业大学经济管理学院（合作社学院）副教授 钱 淼
原文责编 | 董惠敏
新媒体编辑 | 王 洋
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